Son Excellence Jean-Pierre LIHAU EBUA
Vice-Premier Ministre, Ministre de la Fonction Publique, Modernisation de l’Administration et Innovation du Service Public
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Avant-Propos
L’organisation des Conférences Annuelles du Service Public (CASP) consacre une étape décisive dans la concrétisation de la vision de modernisation de l’Administration publique congolaise, en particulier, et de l’ensemble des services publics, en général.
Ces Conférences représentent le symbole d’un État en plein redressement, en mettant une emphase sur les progrès enregistrés. Elles sont un moment qui met en lumière l’excellence congolaise, consacre un carrefour d’idées et de bonnes pratiques qui consolident la trajectoire vers le futur escompté des services publics de qualité en République Démocratique du Congo.
J’encourage ainsi l’ensemble des Administrations et Services Publics à porter ce projet futuriste, qui accompagne les changements que le Gouvernement de la République ne cesse d’insuffler pour améliorer la qualité de la gouvernance publique en général. Ce projet est en parfait alignement avec la stratégie de modernisation de l’Administration publique que le Ministère de la Fonction Publique, Modernisation de l’Administration et Innovation du Service Public met en œuvre, sous la haute impulsion de Son Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l’État, Félix Antoine Tshisekedi Tshilombo, à qui je renouvelle l’expression de ma profonde révérence, ainsi que la coordination de Son Excellence Madame la Première Ministre, Cheffe du Gouvernement.
En effet, depuis quelques années, de nombreuses actions sont entreprises dans le cadre de la restauration de l’appareil administratif national. Ces actions visent entre autres à assainir les effectifs, à maîtriser la masse salariale, à régulariser la situation administrative de nombreux agents dits nouvelles unités, à améliorer les conditions physiques de travail, à digitaliser les services publics et à rendre l’information publique accessible pour toutes et tous. Je tiens à souligner que ces actions ont permis de rehausser l’image de la Fonction Publique congolaise.
De manière particulière, notre approche de rajeunissement, au travers de la mise en place et de l’appui des activités de l’École Nationale d’Administration, nous a permis, à ce jour, d’attirer les meilleurs talents du pays en vue de leur intégration dans l’Administration, de garantir la formation de qualité tant à ces derniers qu’aux autres fonctionnaires et, au-delà, à tous les agents publics de l’État.
En effet, l’approche de rajeunissement qui est celle du Gouvernement, déployée au travers de l’ENA, représente de plus en plus l’espoir d’une Administration et des Services Publics en plein essor, grâce au recrutement compétitif des jeunes universitaires et fonctionnaires, à la formation continue des agents publics de l’État, désormais démocratisée. Cette approche intègre des nouvelles dimensions, longtemps ignorées, de la recherche et de l’accompagnement en Services-conseils.
Dans cette veine, l’ENA, bras séculier du Ministère en charge de la Fonction publique qui, depuis avril 2021, a aussi la charge de la modernisation de l’Administration et de l’innovation du service public, se positionne désormais comme un cadre adéquat d’apprentissage par les pairs et d’émulation en faveur d’un travail innovant et de qualité. Cette ambition se traduit par le portage technique des Conférences annuelles du Service public (CASP).
Les CASP sont une approche qui vise l’émulation par la promotion de l’image et le partage de bonnes pratiques administratives, en vue de favoriser l’essor des Administrations et services publics porteurs de la vision de transformation de l’État. Il s’agit d’une approche de changement inspiré par des pairs. L’édition 2025 consacre l’aboutissement de ce beau projet, que je souhaite voir partagé et porté par tous.
Le thème général de cette première édition : « Bâtir des services publics de progrès fondés sur la compétence, l’intégrité et la digitalisation » traduit la vision de cette plateforme. Je voudrais, par ces mots, exprimer toute ma gratitude à l’endroit des organisateurs. Ils ont travaillé d’arrache-pied pour offrir à la Nation et au Gouvernement, un espace de partage et de réflexion autour des principes de la bonne gouvernance.
Je souhaite que les Conférences annuelles du Service public soient portées par chaque agent public de l’État, pour redonner sens à notre bataille commune, celle de bâtir une Administration et des services publics qui prônent la transparence, l’innovation, la digitalisation et le sens de l’intérêt général.
Jean-Pierre LIHAU EBUA
Vice-Premier Ministre, Ministre de la Fonction Publique, Modernisation de l’Administration et Innovation du Service Public
Remerciements
La tenue des présentes Conférences Annuelles du Service Public (CASP) témoigne de l’engagement de toutes les parties prenantes de l’École Nationale d’Administration (ENA) autour de la vision fédératrice de : « Réformer l’ENA pour réformer l’État ».
Cette vision, déclinée dans son Plan stratégique 2025-2027, s’inscrit dans la droite ligne des orientations fixées à la Direction Générale par l’Autorité de tutelle, Son Excellence Monsieur le Vice-Premier Ministre, Ministre de la Fonction Publique. Elle traduit l’ambition d’une Administration publique performante, innovante et profondément humaine, au service du bien commun.
Elle exprime aussi l’état d’esprit de dévouement qui anime le personnel de l’ENA, déterminé à contribuer à l’avènement des services publics d’excellence en République Démocratique du Congo. L’organisation de cette première édition des CASP, confiée à l’ENA par la Tutelle, en est une illustration concrète et inspirante.
L’ENA se réjouit que cette initiative historique bénéficie du haut patronage de Son Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l’État, Félix Antoine Tshisekedi Tshilombo, à qui je rends ici mes hommages les plus déférents, et exprime, au nom de toute l’institution, notre profonde gratitude. Nos remerciements vont également à l’ensemble du Gouvernement, piloté par Son Excellence Madame la Première Ministre, Cheffe du Gouvernement.
Notre reconnaissance est particulièrement adressée à l’Autorité de tutelle de l’ENA, Son Excellence Monsieur Jean-Pierre Lihau Ebua, Vice-Premier Ministre, Ministre de la Fonction Publique, Modernisation de l’Administration et Innovation du Service Public, dont la vision réformatrice, le leadership éclairé et la foi en la transformation de l’État ont rendu ce projet possible.
Enfin, nous saluons avec gratitude l’engagement de nos partenaires et sponsors, notamment : (i) l’Inspection Générale des Finances, (ii) la Caisse Nationale de Sécurité Sociale des Agents Publics de l’État, (iii) l’Équipe-Projet.
Chargée de la prise en charge des obligations contractuelles résiduelles du contrat avec l’AUFS du 23 octobre 2025, le Ministère des Finances, (iv) le Cadastre Minier, (v) Enabel, (vi) le Fonds de Promotion de l’Industrie, (vii) la RawBank, (viii) la Caisse Nationale de Sécurité Sociale… ainsi que tous ceux qui, de près ou de loin, ont contribué à faire de ces Conférences une réussite nationale.
Sans leur appui indéfectible, ces assises n’auraient pas eu le même éclat ni le même retentissement à travers le pays. À toutes les Administrations et institutions publiques, nous adressons nos remerciements les plus sincères pour leur participation active.
Ces Conférences sont désormais les vôtres, parce qu’elles portent la promesse d’un État plus fort, plus juste et plus proche de ses citoyens.
Aux intervenants et au Comité d’organisation, la Direction générale de l’ENA salue le courage, l’abnégation et le sens du devoir dont vous avez fait preuve pour offrir à la République des Conférences annuelles de très haut niveau, porteuses d’un souffle nouveau pour l’avenir du service public congolais.
TOMBOLA MUKE
Directeur Général de l’École Nationale d’Administration
Contexte
La République Démocratique du Congo est une grande nation, aussi bien sur le plan géographique que démographique, mais aux prises, depuis de nombreuses décennies, avec des défis multiples dont celui de la gouvernance.
Ces défis non encore adressés, qui remontent aux années de son accession à l’indépendance, constituent les principaux obstacles à son développement et astreignent les populations à un niveau de pauvreté préoccupant.
Cette situation de précarité existe alors que le pays regorge d’innombrables potentialités dans tous les domaines : environnemental, géologique et minier, touristique, hydraulique, agricole et piscicole, etc. Ces potentialités contrastent avec les niveaux de pauvreté encore très élevés dans quasiment l’ensemble du pays.
Établie sur une superficie de 2 345 910 km², la population congolaise est estimée, à ce jour, à plus de 109 millions d’habitants, selon les chiffres publiés par la Banque Mondiale en 2024.
Cette évolution démographique exerce une pression importante sur la qualité des services publics, mais aussi sur les capacités de gouvernance globale du pays, dans un contexte de faibles capacités productives.
En effet, l’indice des capacités productives (ICP) de la République Démocratique du Congo demeure faible dans toutes ses composantes, soit 21,8 points, et ce, en dépit de légères améliorations des dernières années.
S’agissant particulièrement de la composante Qualité des Institutions, cet indice s’établit, en 2022, à 38,6 points. Pourtant, le pays ambitionne de devenir une économie à revenu élevé à l’horizon 2050. À l’effet de concrétiser cette ambition, le Gouvernement entend améliorer sa gouvernance, en espérant créer des effets en chaîne pour stimuler un changement général.
C’est dans ce contexte, d’ambition et de vision à long terme, que de nombreuses actions sont entreprises par le Gouvernement de la République, afin d’améliorer la qualité des institutions du pays, notamment en accélérant les réformes des Administrations et services publics.
Dans ce cadre spécifiquement, l’École Nationale d’Administration (ENA), établissement public créé en vue de concourir au renforcement des capacités institutionnelles de l’État, se positionne de plus en plus comme un acteur essentiel dans le paysage des services publics congolais.
Pour conforter son statut d’institution pivot au sein de l’administration publique congolaise, l’ENA s’est engagée, depuis janvier 2025, dans un vaste chantier de modernisation de sa gouvernance, pour devenir une institution modèle. Cette volonté est mieux traduite dans son plan stratégique 2025-2027, au travers de l’ambition de réformer l’ENA pour réformer l’État.
Par cet engagement, l’ENA se veut un moteur de transformation de l’Administration publique congolaise, au cœur des efforts déployés depuis quelques décennies, dans le secteur de la gouvernance administrative, par le Gouvernement de la République. Elle voudrait servir de cadre mobilisateur des Administrations et services publics, émanant de tous les niveaux du pouvoir (central, provincial et local), autour des valeurs de modernité, d’innovation, de transparence et du service public.
Cette approche vise l’émulation par la promotion de l’image et le partage de bonnes pratiques administratives, en vue de favoriser l’essor des Administrations et services publics porteurs de la vision de transformation de l’État. Il s’agit d’une approche de changement inspiré par des pairs.
Dans cette optique, conformément aux orientations fixées par l’Autorité de tutelle, Son Excellence Monsieur le Vice-Premier Ministre, Ministre en charge de la Fonction publique, l’ENA organise la première édition des Conférences annuelles du service public, dont la présente plaquette rappelle les objectifs, les résultats attendus, l’approche méthodologique, les participants et l’agenda.
Approche méthodologique
Les conférences annuelles du service public, édition 2025, sont un cadre de réflexion et de partage, inclusif et représentatif des services publics. Elles impliqueront de mobiliser toutes les parties prenantes, aussi bien du secteur public, que du secteur privé et associatif, autour des thématiques précises, capables de favoriser l’émergence de la volonté partagée et de l’engagement commun au profit de la transformation publique.
Objectfs et Résultats attendus
Les conférences annuelles du service public, édition 2025, visent à contribuer à la création d’une approche complémentaire de transformation des services publics congolais, basée sur la promotion des résultats et des principes de bonne gouvernance, notamment la transparence, la digitalisation, l’innovation et le sens de l’intérêt général.
De manière spécifique, cette première édition vise à :
- Lancer et pérenniser les conférences annuelles du service public en République Démocratique du Congo et en démontrer la légitimité ;
- Annoncer l’organisation, dès 2026, des prix du service public dans leurs différentes catégories ;
- Mobiliser les Administrations et services publics en faveur de l’ambition de la modernisation et de la digitalisation ;
- Discuter et échanger sur les facteurs d’accélération de la transformation publique, à travers les Administrations et services publics.
Participants
Les panels
Les panels représentent des moments d’échange autour des questions spécifiques, qui touchent directement aux facteurs de la performance des services publics et aux moyens qui accompagnent leur transformation.
Présentations des panels et des panelistes
Panel 1 : Gouverner autrement : la réforme administrative comme levier de transformation
M. Carlos KALOTO KINYANGI
Conseiller au Cabinet du VPM/MFP
Modérateur
M. Jacques DJOLI ESENG’EKELI
Professeur de Droit constitutionnel
‘‘ Susciter l’engagement en faveur des actions réformatrices courageuses
susceptibles de garantir une gouvernance efficace ’’
M. Franklin KYAYIMA
Coordonnateur de la CMRAP/ Fonction Publique
‘‘ Rappeler le rôle indispensable des administrations et services publics
dans le renforcement de l’efficacité de l’action publique’’
M. Jean Paul MABAYA KAPAY
Expert en Réformes institutionnelles
‘‘ Faire le banchmarking des réformes administratives ayant réussi, en Afrique
et dans le monde et identifier les bonnes pratiques en la matière pour en garantir le succès ’’
Panel 2 : Digitalisation, innovation et transformation des services publics par la tech
Mme. Jessie Anita
Chargée d’Etudes au Cabinet
du Ministre d’Etat/Plan
Modératrice
M. Barnabé MUAKADI MUAMBA
Directeur Général de la DGI
‘‘ Présenter les progrès et identifier les pesanteurs de la transformation numérique des services publics en RDC : cas de l’implémentation de la réforme de la facture normalisée ’’
M. Dominique MIGISHA
Coordonnateur de l’Agence du Développement du Numérique/ Présidence de la République
‘‘Souligner la place de la technologie dans le processus de modernisation des services publics : évolution et gains possibles’’
M. Bob BOSEKO
Conseiller au Cabinet
du VPM/MFP
‘‘ Démontrer l’apport de la digitalisation dans la simplification et la fiabilisation de la gestion des ressources humaines de l’Etat, à travers le portail de la Fonction publique ’’
Panel 3 : Qualité des services publics, transparence et culture du service au citoyen
Les relations services publics-citoyens, mieux la satisfaction des usagers, sont restées longtemps en marge des actions entreprises par les pouvoirs publics pour redresser la gouvernance administrative du pays. Pourtant, ce postulat devrait et doit demeurer le socle de tout changement voulu au sein des entités étatiques, qui concourent à l’atteinte de l’intérêt général.
En abordant ce sujet d’une haute importance, le panel se veut un espace d’échanges à cœur ouvert sur les défis des services publics à remplir fidèlement leurs missions, celles de concourir à la satisfaction de l’intérêt général et de privilégier les exigences et attentes des usagers dans la mise en œuvre des processus y afférents.
À travers ce panel, les Conférences annuelles entendent faciliter la convergence vers les idées à même d’accélérer l’amélioration significative des services publics basés sur l’intérêt du client ou de l’usager.
Il permet de discuter et partager les meilleures pratiques favorisant l’amélioration continue de la qualité des services publics avec une forte contribution d’un regard extérieur.
Mayi LUMEKA
Expert en Gouvernance publique
Modérateur
Mme Isabelle VERSCHUEREN
Expert Fonction Publique BOSA/Belgique
‘‘ Identifier les leviers majeurs d’amélioration de la qualité des services publics ’’
M. Guylain NYEMBO MBWIZYA
Ministre d’État, Ministre du Plan et de la CAD
‘‘ Promouvoir la transparence comme l’idéal d’une gouvernance fondée sur la culture du service au citoyen au sein des services publics congolais : cas du SISAG ’’
M. Junior MATA M’ELANGA
Directeur Général de la CNSSAP
‘‘ Bonnes pratiques en matière de gouvernance et qualité des services publics : Expérience de la CNSSAP ’’
Ateliers d’innovation : Garantir l’appropriation et la performance des réformes et promouvoir les bonnes pratiques :
Trois ateliers d’innovation, à l’image des workshops, et de bonnes pratiques sont organisés simultanément, en plenière.
M. Chrys MBIDIKA
Expert numérique
Facilitateur
Dr. Samuel Roger KAMBA
Ministre de la Santé Publique, Hygiène et Prévoyance
Sociale
‘‘ Implémentation de la Couverture Santé Universelle (CSU) en RDC : Quelle ingénierie pour garantir un système innovant, efficace et durable dans un contexte pays complexe ’’
M. Julien PALUKU
KAHONGYA
Ministre du Commerce Extérieur
‘‘ Modèle de financement des infrastructures provinciales par le partenariat Provinces-Secteur privé : Cas du Nord-Kivu ’’
Mme Raïssa MALU
Ministre d’Etat, Ministre de l’Education Nationale
‘‘ Intelligence artificielle et efficacité du service public : cas de l’éducation nationale (expérience de correction des épreuves d’examen d’Etat) ’’
Panel 4 : Modèles de financement de la modernisation des services
Le financement de la transformation des services publics est un des grands défis pour les pays en développement, à l’instar de la République Démocratique du Congo. Face à d’immenses besoins de financement dans quasiment tous les secteurs de la vie, entre les investissements proprement dits (infrastructures, agriculture, etc.) et la dynamisation des services publics, principalement administratifs, les choix des priorités exigent à la fois du courage, de la vision et de la détermination.
Pourtant, en RDC comme ailleurs, la modernisation des services publics n’est pas une option. C’est tout d’abord une question de consolidation de l’État et de son autorité sur le territoire sous son administration. Ensuite, s’ajoute le défi lié au fonctionnement optimal de ceux-ci et à leur transformation quotidienne pour ainsi être capables d’apporter des solutions idoines et durables aux problèmes posés par le sous-développement.
Il s’agit donc de discuter où, comment et pourquoi mobiliser des ressources pour appuyer le redressement et la transformation des services publics. Le panel offre aux participants l’occasion de proposer des alternatives qui existent et qui sont les plus adaptées au contexte de la République Démocratique du Congo, afin de consolider les progrès, minimes soient-ils, déjà enregistrés dans le cadre du processus de modernisation de l’Administration publique.
Ce défi touche autant l’administration publique classique que les entreprises et établissements publics qui font montre des faiblesses de gouvernance, à la base de leur contre-performance. Le panel propose d’en parler pour envisager des propositions pour adresser ce défi.
Mme Nina MASSANGU
Directrice de Cabinet Adjointe du Ministre d’Etat, Mini. Plan et CAD
Modératrice
M. André WAMESO
NKUALOLOKI
Gouverneur de la Banque Centrale du Congo
‘‘ Identifier des modèles de financement qui garantissent durabilité ’’
M. Gancho KIPULU
Directeur National Secteur Public et
Institutionnel de Rawbank
‘‘ Evoquer l’apport du secteur privé dans l’accompagnement des services publics en RDC ’’
M. Doudou FWAMBA LIKUNDE
Ministre des Finances
‘‘ Promouvoir des modèles de financement adaptés au contexte des services publics congolais ’’
M. Hervé Claude NTUMBA BATUNKOKE
Directeur Général du FPI
‘‘ Renforcer le partenariat interservices pour garantir le financement et l’amélioration des services publics: brève analyse des missions du FPI et son rôle dans l’accompagnement des services publics’’
Présentation des membres du jury
Les Conférences annuelles sont l’occasion de récompenser les bonnes pratiques, les innovations, la bonne gouvernance et les solutions digitales, implémentées par les administrations et services publics, dans tous les secteurs nationaux, aux niveaux tant national, que provincial et local.
